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一、部门主要职责

二、内设机构及下属单位

三、2014年主要工作任务

四、2014年度收支预算情况说明

一、部门主要职责

（一）承担规范全市城乡建设管理秩序的责任。起草或参与起草全市工程建设、城市建设、村镇建设、城市综合开发、建设市场和勘察设计咨询市场管理的地方性法规、规章草案，制定相关的规范性文件，提出城乡建设重大问题的政策建议。拟订并组织实施城市建设、村镇建设、建筑业、住宅产业化的发展规划，编制中近期城市建设计划纲要，参与城市总体规划、分区规划和详细规划的编制工作；履行建筑市场执法监察工作，依法查处违法建设行为。

（二）负责编制和下达年度城市维护建设资金的使用计划和年度城市建设计划。

（三）承担全市建筑业行业管理，规范建筑市场的责任。组织实施建设行业各类企业（机构）资质管理工作；根据招标投标管理体制机制，负责相关建设工程勘察设计、施工、装饰装修、监理、招标代理和材料设备等的招标投标监督管理工作；负责相关建设工程施工许可、竣工验收备案管理工作；负责工程建设实施阶段的监督管理工作，指导工程项目建设、政府投资工程组织实施方式改革以及合同管理和工程风险管理工作；组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合作；统一管理工程造价、建设工程合同工作；指导全市建设工程咨询业发展；指导建设市场信用体系建设和管理。

（四）承担建设工程安全生产监督管理和质量管理的责任。贯彻执行国家、省有关建设工程勘察设计咨询的行业政策和技术标准，负责社会性投资建设工程的初步设计审查工作；负责建设工程施工图设计审查备案工作；统一管理工程建设抗震设计规范和抗震设计审查工作；依据法律法规负责相关建设材料、构配件和设备的监督管理工作；统一管理建设监理、工程质量检测工作；牵头组织城市地下空间开发利用工作。

（五）承担推进建设科技进步、建筑节能的责任。制定并组织实施建设事业科技发展规划、计划，负责建设技术科技成果鉴定转化和推广应用工作，负责建设技术市场管理工作；会同节能主管部门组织编制建筑节能规划并组织实施，负责全市建筑节能监督管理工作；负责可再生能源在全市建设工程中的推广应用工作；负责新型墙体材料推广应用的监督管理工作。 

（六）负责房地产开发建设市场管理工作。牵头组织实施住宅小区公建配套立项及验收管理工作；牵头组织实施住宅小区、商品房竣工综合验收备案和交接监督管理工作；指导和实施全市住宅产业化发展工作，参与编制城市综合开发、旧城改造住宅发展计划；牵头组织实施城中村改造工作；负责房屋拆迁监督管理工作。

（七）指导、协调全市村镇建设工作。指导小城镇和村庄人居生态环境改善工作；指导农民居住集中工作；参与村镇规划编制工作；参与新农村建设工作。

（八）指导建设系统的职业教育与培训工作，负责城市建设档案管理工作，推进建设系统对外交流与合作。

（九）承办市政府交办的其他事项。

二、内设机构及下属单位

（一）内设机构：设十三个内设机构，分别是办公室（信息处）、政策法规处、行政许可服务处、总工程师办公室（建筑节能与科研设计处）、综合计划处、城乡建设处（村镇建设处）、建筑业管理办公室、工程建设处、工程招投标管理处、工程造价管理处、综合开发管理处（安置房建设管理办公室）、组织人事处（离退休干部处）、宣传教育处。

（二）下属单位：下属11家事业单位，分别是无锡市人民政府拆迁管理办公室（无锡市人民政府房屋征收办公室）、无锡市建设工程安全监督站、无锡市建设工程质量监督站、无锡市城市建设档案馆、无锡市建设工程交易管理中心、无锡市工程建设监察支队、无锡市建设信息中心、无锡市建设工程设计审查中心、无锡市城市科学研究所、无锡市建设培训中心、无锡市建筑工程质量检测中心。

三、2014年主要工作任务

2014年我局的工作思路是：围绕一条主线，立足两大基点，做到六个新突破。围绕一条主线，即以推进新型城镇化为城乡建设工作主线；立足两大基点，即以加快政府职能转换和行政审批制度改革为基点，以加强城乡建设综合协调和建筑业转型发展的引导为基点；做到六个新突破，即在城市人居环境提升上求突破，在村镇建设管理上求突破，在城乡建设绿色发展上求突破，在建筑业转型发展上求突破，在建设工程质量安全提升上求突破，在建设管理体制机制创新上求突破。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以中心城区城中村改造为着力点，在提升城市人居环境品质上取得新突破。坚持老城改造与新城建设并举，推动老城区有机更新。以城市环境综合整治为契机，大力推进城中村改造，进一步改善城中村人居环境质量，提高城中村土地的集约利用水平。在城中村改造的组织推进上，要将城中村改造与城市支路网的完善、市政管廊的扩容、便民公园绿地的配置、社区公建配套设施的优化统筹推进，放大城中村改造在城市更新发展中的带动效应。对中心城区久推未改未整的遗留城中村，要通过政策引领、技术指导、督查考核等措施，以一村一策或整体打包等方式逐个进行整治改造，全面解决城中村与城市建成区协调发展的难题。着手研究制订《加快城中村改造的意见》，进一步完善城市房屋征收补偿安置政策，探索旧城改造的新模式、新机制。加强房屋征收监管，依法规范房屋征收行为，为旧城改造和城市人居环境改善提供强有力的保障。完善《无锡市安置房建设管理办法》，加强安置房建设管理，发挥好安置房在旧城改造中的多重作用。

（二）以重点中心镇转型发展为着力点，在提升城镇化质量效益上取得新突破。按照新型城镇化的导向，优化城镇空间布局，提高城镇综合承载力，推动人口城镇化化与土地城镇化的协调发展，彻底改变高消耗、低质量、非均衡、不持续的城镇化老模式。县镇和中心镇是网络化城镇体系的重要部分，也是农业转移人口市民化的主要载体。针对城镇功能发育不充分、城乡二元体制制约多等矛盾，制定实施《关于进一步推进城镇化和城乡发展一体化的意见》，及时出台《加强城镇基础设施建设的意见》、《加强重点中心镇建设的指导意见》、《加强中心村建设的指导意见》等配套文件，促进城乡要素资源均衡配置，强化农村基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。突出抓好重点中心镇建设的指导，以增强重点中心镇的要素集聚和辐射带动功能为中心，促进重点中心镇向新型现代小城市转型，使之真正成为承接大中城市辐射、带动周边区域发展的重要平台。在重点中心镇的建设上，要以老镇区的更新改造为核心，着力完善道路交通设施，扩大市政管线的覆盖面，整治河道水系，建设公园绿地，增强城镇基础设施的承载能力，培育完善城镇的服务功能，促进农民就地市民化。同时抓好中心村建设的指导，完善村庄社区公共服务设施，进一步优化农村居民的生活居住环境。在村庄的建设上，要注意做好规划保留村庄和民俗建筑的保护，建设具有江南风貌与地域特色的美丽乡村。此外，要研究制定《无锡市市政基础设施管理办法》，加强对城镇基础设施建设的管理，发挥好城镇基础设施在新型城镇化中的功能效益。

（三）以实施绿色建筑行动为着力点，在提升生态文明建设标杆上取得新突破。按照绿色、循环、低碳的城乡建设发展理念，全面开展绿色建筑行动，切实转变城乡建设模式，引领节约型城乡建设。全面落实《关于全面推进无锡市绿色建筑发展的实施意见》，完善绿色建筑技术标准体系和示范项目管理体系，加大绿色建筑项目的政策激励，推动绿色建筑的规模化、市场化和产业化发展。积极推进建筑节能与绿色建筑示范区提档升级，充分发挥示范区在推动绿色建筑由单体建筑向区域融合发展上的引领作用，加快绿色建筑从单项技术运用向综合技术集成发展的步伐。严格实施建筑节能闭合管理，确保保障性住房严格执行绿色建筑标准。推进既有建筑节能改造，开展绿色公共建筑改造示范，评选典型绿色改造示范项目。结合老新村和城中村整治，推动既有住宅节能改造，提高住宅舒适度。完善建筑节能监督体系，启动绿色建筑与建筑节能信息管理平台建设，建立涵盖设计、建设、使用全过程的数字化管理系统，对各类绿色建筑和建筑节能示范项目进行网上申报管理。完善绿色建筑和建筑节能的专项资金使用、技术推广、项目评审等制度，构建全市建筑节能和绿色建筑集成化管理体制。着力推进合同能源管理示范项目建设，重点落实合同能源管理项目来源，大力培育合同能源管理服务项目机构，提高综合能力，推进建筑节能产业化发展。

（四）以加快建筑产业化发展为着力点，在推进建筑业转型发展上取得新突破。以城乡建设转型发展为契机，大力推进建筑产业化发展，实现工程建设的节能、节材、节水、节时，减少建筑垃圾、扬尘和噪音,有效消除住宅质量缺陷，提高住宅质量。出台推进建筑产业化发展的扶持政策，从土地供应、税收减免、容积率奖励、财政补贴、绿色审批、信贷支持等方面推进建筑产业化。大力发展以预制装配式结构体系为主导的工业化体系，加大建筑部品部件在建筑结构体系中的应用率，形成与现代建造方式相匹配的建设管理、设计、施工、安装体系。大力推进建筑工业化示范工程，选择具备条件的保障性住房等政府投资项目作为建筑工业化重点示范项目，由点到面推广应用预制化生产、装配式施工技术，为建筑工业化企业的成长拓展市场空间。改革完善适应建筑工业化发展的工程建设管理制度，研究制定建筑工业化结构体系评价、现场装配与施工评价、部品与整体建筑体系评价等制度，建立完善预制装配式施工的工程质量安装和验收管理标准，逐步健全建筑工业化技术保障体系。加快住宅部品部件和整体住宅认证体系建设，积极推广新技术、新产品，推进住宅产业化集成发展，提高住宅生产能力和管理水平。研究完善引导住宅全装修的扶持政策，开展装修装修工厂化生产示范试点、菜单式装修住宅小区试点，尽快形成集装饰装修设计、生产、施工于一体的装饰装修新模式。

（五）以建设行业诚信体系建设为着力点，在规范建设工程质量安全行为上取得新突破。建立和完善建设行业诚信体系，是市场经济下规范建设市场各方主体行为的治本之策，也是强化建设市场监管，提升建设工程质量安全的现实途径。在建设行业诚信体系的建设上，要建立健全覆盖勘察设计企业、施工企业、监理企业、房地产开发单位、招标代理单位、造价咨询单位、建材企业的全行业信用体系，统一信用信息平台、统一信息数据库、统一标准制度、统一评价使用，以强化对建设市场的动态监管。要出台建设行业信用信息管理办法，建立建设企业诚信综合评价体系，实施打分制、动态排名和不良行为“黑名单”等制度，为源头治理违反法定基本建设程序、违法分包、招投标弄虚作假、质量安全管理不到位等行业管理难点问题夯实基础。要建立两场联动的信用管理机制，加大建设企业基本信用考核、日常考核和综合考核力度，力求做到信用考核的及时、准确、全面，实现建设行业信用管理的全过程、全方位、全覆盖。要建立综合评标和全过程计价控制体系，形成优质优价、优胜劣汰的市场竞争格局。

（六）以深化行政审批制度改革为着力点，在建立科学高效的建设管理体制机制上取得新突破。按照转变政府职能要求，以深化行政审批制度改革为核心，创新建设管理体制和工作机制，推进城乡建设转型发展。一是精简审批事项，加强事中事后监管。以市场化改革为取向，强化“宽进严管”的理念，清理压减行政审批事项，优化建设行业发展环境，促进建筑经济转型发展。进一步加大“两集中三到位”工作力度，制定建设工程项目优化流程审批试行方案，真正做到一个窗口对外，一个编号全程管理，实现行政许可服务的“一号通”。在减少事前审批事项，放宽建设市场准入门槛的同时，加强事中事后监管，完成从“严进宽管”到“宽进严管”的管理方式转变。二是加强建设市场执法检查，提高建设市场监管效能。进一步整合建设行政管理资源，加强对施工现场和建设市场的大检查，做到对建设项目监管全覆盖，对违法建设行为零容忍。深入开展“严管重罚”行动，坚持层级监督检查，加强建设市场动态监管，着力提升安全生产源头把控能力。实施建设工程全过程的两场联动，严厉打击围标、串标和转包、违法分包行为。规范建筑施工企业工资支付行为，严查严惩拖欠农民工工资行为。三是创新建设工程监管模式，提升建设行业管理水平。从管理理念、法规制度、体制机制上加大改革创新的力度，做好建设工程管理模式改革的顶层设计，化解建设行业管理中的热点问题、难点问题。制定建设工程质量提升行动方案，加强建设工程质量管理制度建设。修订工程质量检测管理实施细则，实行分级分类管理。制定建设工程施工合同备案管理办法，加强合同内容审查，实现合同备案系统与市场监管平台数据功能共享。制定加强标后履约监管工作的意见，健全履约监管机制。制定下发建设工程招投标不良行为认定标准，规范招投标市场行为。制定建设工地扬尘治理实施方案，进一步加强建设工程施工现场扬尘治理。

四、2014年度收支预算情况说明

2014年度无锡市建设局收支预算表中包含了无锡市建设局机关和下属10家事业单位的收入和支出数据，这10家事业单位分别是无锡市人民政府拆迁管理办公室（无锡市人民政府房屋征收办公室）、无锡市建设工程安全监督站、无锡市建设工程质量监督站、无锡市城市建设档案馆、无锡市建设工程交易管理中心、无锡市工程建设监察支队、无锡市建设信息中心、无锡市建设工程设计审查中心、无锡市城市科学研究所、无锡市建设培训中心。

无锡市建设局2014年度收支总预算为9292.67万元。其中：

（一）收入预算

1．部门预算内拨款2697.29万元。

2．纳入财政专户管理的非税资金6518.61万元。

3．其他资金76.77万元。

（二）支出预算

1．城乡社区事务支出8854.5万元；

2．医疗卫生支出81.65万元；

3．住房保障支出356.52万元。

（三）主要支出内容

1．城乡社区事务支出8854.5万元，主要用于局机关及下属事业单位开展城乡建设管理工作而发生的支出。

2．医疗卫生支出81.65万元，主要用于支付职工医疗保险费单位承担部分。

3．住房保障支出356.52万元，主要用于局机关及下属事业单位为职工缴纳的住房公积金、新职工购房补贴及发放的提租补贴支出。