市建设局

今年是我市全面建设“四个无锡”，加快率先实现基本现代化进程的关键一年，城乡建设工作艰巨繁重。面对国家宏观政策调控下城乡建设外部环境趋紧及房屋拆迁征收政策调整等诸多制约因素，市建设管理部门加强组织协调，强化服务保障，积极推进城市重点工程及重大项目建设，充分发挥城乡建设在我市转型发展中的引领带动作用，为我市现代化建设营造良好的基础环境。

一、一季度城乡建设工作基本情况

1、城市重点工程续建项目有序推进，新建项目前期拆迁陆续启动。在城市建设转型发展的导向下，以城市重点道桥为代表的城市基础设施继续优先建设。今年主城区重点道桥续建项目有10个，计划新开工项目4个，预备项目9个，委托项目1个；太湖新城道桥工程续建项目有8个，计划新开工项目3个。市区重点道桥24个项目的土地手续已全部上报，其中有6个项目已完成供地或手续正在办理中。由于资金保障未能完全到位，续建项目的拆迁大多陷入停顿状态，新开工项目已有2个项目开始实施拆迁，但进展不够理想。市区续建项目凤宾路北延伸、中惠路、锡山大道东延，太湖新城续建项目干城路、清晏路、菱湖大道都按计划抓紧施工。

2、房屋拆迁平稳推进，房屋征收启动工作准备就绪。按照城市房屋拆迁征收上位法调整要求，我市先后制定出台了《无锡市国有土地上房屋征收补偿办法》、《无锡市区国有土地上房屋征收与补偿相关费用标准》、《无锡市国有土地上房屋征收评估技术规范》等配套的国土房屋征收政策体系，为房屋拆迁征收政策调整的实施构筑了有力的政策平台。市区两级房屋征收工作机构组建到位，全市房屋征收行业相关人员培训分批完成，新建项目国土房屋征收启动的前期工作全部就绪。各类在建项目的房屋拆迁加快推进，国土拆迁扫尾力度加大。1-3月，全市七区共完成房屋拆迁面积107万平方米，其中国土房屋拆迁面积19万平方米，集土房屋拆迁面积88万平方米。

3、拆迁安置房建设快速推进，房屋竣工面积持续放大。拆迁安置房结转项目、新开工项目建设同步推进。1-3月，全市七区拆迁安置房累计施工面积达1843万平方米，其中新开工面积301万平方米，拆迁安置房施工面积已完成年度目标任务，新开工面积比去年同期增加54%。一季度全市七区拆迁安置房累计竣工面积164万平方米，比去年同期增加69%。

4、城中村改造范围拓展，改造方式因地制宜。城中村改造范围由快速内环内拓展至中心城区173平方公里。城中村改造在结合城市基础设施项目、拆迁安置房项目建设进行拆迁改造的同时，对一些新农村建设时期的农村别墅区，结合市容环境整治，参照老新村整治的方式进行整治型改造。一季度中心城区完成城中村改造拆迁19万平方米。

5、村庄环境整治深入展开，主要交通干道沿线村庄环境整治全面启动。村庄环境整治与农村生活污水治理、农民居住集中、绿色乡村建设示范村创建联动并进，高铁、城铁及高速公路沿线等重要窗口地带村庄环境整治率先突破。《主要交通干道沿线村庄环境整治规划》编制完成，《无锡市高铁、城铁及高速公路沿线村庄环境整治工作实施方案》加快实施。1-3月份，全市“三沿”地带已完成191个村庄的环境整治，5月1日前的阶段目标任务有望如期完成。一季度，全市共完成325个村庄的环境整治，完成319个村庄的生活污水治理，有5个村庄建成绿色乡村示范村，其中农村生活污水治理已完成年度目标。

6、建设市场规模维持高位，建设工程监管严密有序。当前，市区在建工程规模及办理工程建设前期手续的建设工程量较去年有所减少，但仍处于高位运行期。3月，市区建设工程在建面积为4638万平方米，工程造价869亿元。1-3月，市区完成149个建设工程项目施工图审查，总建筑面积达617万平方米，完成的建设工程施工图审查项目数及建筑面积分别比去年同期减少16%、17%。同期，市区完成484个建设工程项目的招投标，总中标金额为175亿元，完成的建设工程招投标项目数比去年同期减少8%，中标金额比去年同期增加12%。一季度，市区建设工程新开工面积为354万平方米，比去年同期减少9%。

二、当前城乡建设工作中的主要矛盾问题

1、政府投资工程资金尚未完全到位，制约了工程建设进度。由于前期拆迁补偿资金未能完全到位，城市重点道桥工程在拆项目大部分陷入停顿状态，新开工项目的拆迁进展也较为缓慢，有些项目由于拆迁不到位，无法实施。征地拆迁安置房由于资金缺口较大，项目融资施工企业垫资矛盾突出，各区拆迁安置房建设管理平台承受极大的压力。

   2、建设工程土地手续办理周期长，影响了工程的依法建设。主城区城市重点道桥24个项目只有6个项目已完成供地或正在办理相关手续，部分续建项目尚未完成供地手续，依法建设管理的矛盾非常突出。

3、新建项目的国土房屋征收尚未实质启动，影响了项目的整体建设。由于国土房屋拆迁征收政策的调整，使新老项目拆迁征收面临政策衔接的难题。为确保社会稳定，须加快老项目拆迁扫尾，以保证国土房屋征收顺畅推进。

三、下阶段加快城乡建设工作的措施

1、尽快启动新建项目国土房屋征收，保障新建工程的启动建设。加大在拆项目拆迁的协调裁决力度，协调解决好在建项目拆迁遗留问题，尽快完成老项目的拆迁扫尾，为新建项目房屋征收的实施扫清障碍。在国土住宅房屋征收启动后，坚持拆迁征收的“八公示一监督”制度，实行“阳光操作”，保证拆迁征收的公平公正。对国土房屋拆迁征收政策调整后出现的新情况、新问题，及时研究解决，维护好房屋拆迁征收中的社会稳定。

2、加大拆迁安置房建设的协调力度，增加拆迁安置房的竣工量。针对各区拆迁安置房开工情况不平衡问题，指导各区采用代建制方式，引入实力强、品牌优的优秀房地产企业参与拆迁安置房代建，加快新开工项目启动建设。同时，加强在建项目的建设管理，加快项目建设速度，进一步增加拆迁安置房的竣工面积，努力压降拆迁户在外过渡户数，缩短拆迁户在外过渡时间。

3、启动整治型城中村改造，提升城区人居环境。在依托各类建设项目，加快城中村拆迁改造的同时，落实整治型城中村改造方案，加快推进整治型城中村改造，扩大城中村改造范围。

4、统筹推进村庄环境整治，如期完成阶段性目标。“以六整治、六提升”为标准，加快推进规划布点村庄环境整治；以“三整治、一保障”为标准，对非规划布点村庄进行环境整治。重点推进“三沿地带”村庄环境整治，确保5月1日前完成高铁、城铁及高速公路沿线等重要窗口地带567个村庄环境整治任务，使“三沿地带”村庄环境面貌焕然一新。

5、提升建设工程审批服务效能，推进建设项目依法建设。按照“作风建设年”的要求，优化建设工程许可服务流程，提高建设工程管理服务效能。深入开展“三解三促”活动，深入基层，加强对城市重点工程和重大项目建设的指导服务，指导建设单位完善项目建设前置手续，缩短项目建设审批周期。对城市重点工程和重大项目建设过程中遇到的矛盾，及时帮助建设单位协调解决，保障重点工程和重大项目的依法建设、快速推进。