2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市实施第四个三年城市建设行动纲要，推进城乡建设转型发展的关键一年。一年来，我局按照市委、市政府的工作部署，围绕城乡建设和建设工程管理中心工作，以创先争优活动为载体，增强党政工作执行力，狠抓重点工作的组织推进，优质高效地完成了各项目标任务。

1、节约型城乡建设全面展开，新型城市化发展主题彰显。围绕现代化滨水花园城市建设目标，顺应无锡城乡建设转型发展趋势，大力推进节约型城乡建设。“十二五”建筑节能与可再生能源应用专项规划批准实施，建筑节能管理力度加大，新建工程建筑节能实现闭合管理，公共建筑节能设计标准执行到位，既有建筑节能改造分类实施，自保温新墙材产品广泛应用，夯实了绿色生态区建设基础。建筑节能专项引导资金安排到位，建筑能耗监测逐步展开，可再生能源建筑应用示范项目建设有序推进，全市完成可再生能源建筑示范工程200万平方米，我市跨入国家可再生能源建筑应用示范城市行列。把握城市地下管线管理法制化建设的机遇，制定出台《无锡市地下管线档案管理实施细则》，依法加强城市地下管线工程项目档案管理，满足轨道交通等相关工程安全文明施工的查档需求。城中村改造范围由快速内环扩展到中心城区173平方公里范围内，完成城中村拆迁改造面积83万平方米。住宅小区公建配套精细化管理有效拓展，商品住宅全装修比例、绿色建筑星级标准及绿色施工列入出让地块公建配套要求，公建配套单项验收严格把关，促进公建配套设施实施到位。《无锡市城市抗震防灾规划》通过省住建厅评审，建设工程抗震防灾专项规划审查严格规范，新修订的《建筑抗震设计规范》得到有效执行。无障碍建设城市创建工作组织协调有力，无锡市创建全国无障碍建设城市顺利通过终期验收。新一轮村庄环境整治全面展开，村庄环境整治标准提高，环境敏感区域和重要窗口地区村庄环境面貌得到改善。全市有250个村庄完成环境整治，470个自然村的生活污水得到有效处理，429个自然村居民居住并入城镇和农村新型社区，三项指标全部超额完成目标任务。城乡人居环境创建工作取得新的突破，无锡市荣膺2010年中国人居环境奖。

2、房屋征收管理模式调整到位，住宅建设与拆迁安置稳步推进。依照房屋征收法规精神，调整完善房屋征收管理模式，制定出台与上位法衔接配套的房屋征收补偿政策体系。市拆迁办完成职能调整，统筹推进房屋征收与拆迁工作。房屋拆迁政策调整的社会稳定风险评估工作扎实细致，保证了《无锡市国有土地上房屋征收与补偿办法》及相关配套政策的顺利出台，控制了房屋拆迁政策调整的社会稳定风险。在房屋征收和拆迁管理体制调整的同时，老项目拆迁加快推进，新项目征收前期工作启动，减少了房屋征收与拆迁新老政策过渡中的矛盾。全年完成房屋拆迁协调1355件，受理裁决278件。全市七区累计完成房屋拆迁面积1561万平方米，其中国土拆迁210万平方米，集土拆迁1351万平方米。住宅建设规划调控有力，住房建设计划如期编制，征地拆迁安置房建设计划超前下达，房地产开发市场准入和项目开发建设管理全面加强。征地拆迁安置房结转项目与新开工项目同步推进，安置房期房供应量持续放大。全市七区征地拆迁安置房累计施工面积2268万平方米，竣工面积726万平方米，施工面积和竣工面积均超额完成年度目标任务。征地拆迁安置房安置审核加快，市区安置集土拆迁过渡户28423户。商品房交付使用管理日趋强化，新建住宅小区竣工综合验收备案制度依法落实，为住宅小区后续管理创造了条件。

3、建设工程管理合力增强，施工现场与建设市场管理联动并进。工程建设领域突出问题专项治理活动深入展开，建设工程施工现场与建设市场监管信息互通共享，建设工程基本建设程序管理与施工现场质量、安全、文明施工管理有机衔接，促进工程建设各方主体行为更为规范，工程实体质量和安全生产稳步提升。建设工程勘察设计源头管理严格规范，建设项目初步设计审批、建设工程施工图设计审查与勘察设计质量检查相互衔接，守住了建设工程质量安全的设计关口。以市人大常委会组织开展的《无锡市建设工程安全生产管理条例》执法检查为契机，进一步落实建设工程安全生产各方主体责任，从源头上防范安全生产事故的发生。认真组织开展轨道工程、保障房工程、大型公建工程质量安全专项检查，突出抓好深基坑等危险性较大的分部分项工程与大型机械设备的安全监管，对重大危险源进行排查治理，细化落实雨季汛期等季节性施工安全措施，对发现的安全生产隐患及时整治。严格规范民用建筑外保温系统防火工作，严防发生外保温系统火灾事故。“安全生产月”活动主题突出，提高了建设工程参建主体落实安全生产责任的执行力。建设领域安全生产实现了事故起数和死亡人数的双下降，全年未发生较大以上的安全生产事故。与建设工程安全生产管理强化相协调，统筹开展建设工程创优和质量通病防治工作，依托建设工程质量信息管理系统，提高建设工程质量巡查、检查覆盖面，实现对工程质量全方位动态监管，推动建设工程质量稳步提升。建筑材料、建筑构配件质量检测加强，主体工程、单位工程验收引入第三方检测，规范了施工企业、监理企业的质量行为，保证了建设工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量。保障性住房、拆迁安置房质量监管力度加大，住宅工程质量分户验收制度有效落实，住宅工程质量平稳可控。全市共有235个工程项目被评为市级优质结构工程，89个工程项目被评为“太湖杯”优质工程，25个工程项目通过省“扬子杯”优质工程评选，其中4个安置房项目获得“太湖杯”优质工程质量奖，1个安置房项目通过省“扬子杯”优质工程评选。建设工程文明施工管理依法推进，《无锡市建设工程文明施工管理办法》全面实施，建设工程文明施工专项整治和扬尘防治工作持续开展，文明施工措施费考评加强，部分工地出入口安装视频监控系统，推动了建筑工地的标准化、绿色化施工，各类建设工地环境面貌不断提升。全市425个建设工地被评为市级文明工地。工程建设领域项目信息公开平台如期建成，勘察设计、建筑施工、工程监理、建设工程交易、工程造价咨询市场动态监管与行业诚信体系建设紧密结合，同步推进，守信得益、失信受惩的建设市场竞争机制基本建立。建设领域农民工工资清欠工作超前谋划，多措并举，在依法维护农民工合法权益的同时，将拖欠、恶意讨要农民工工资造成不良影响的单位及个人清出无锡建设市场。建设工程招投标市场整合后运行规范，市区建设工程招投标活动做到了“统一操作平台、统一信息发布、统一监管程序、统一收费标准、统一运作方式”，管理和服务水平不断提升。建设工程招投标监管制度创新优化，建设工程远程评标向网上招投标延伸，国有资金投资的建设工程项目实行招标代理机构比选制，投标保证金全部实行集中统管，促进了建设工程招投标市场的公开透明运行。建设工程监察联合执法领域拓展，一些无施工许可证擅自施工、招标投标违规、勘察设计单位违反强制性标准、强制性条文、房地产开发企业无资质开发以及施工企业质量安全违法违规行为受到依法查处，专项治理及“打非治患”中发现的问题整改到位，维护了建设市场秩序。

4、作风效能建设扎实推进，建设工作中的矛盾问题得到有效化解。在创先争优的示范带动下，全局作风效能建设进一步加强，2010年社会评议机关作风与效能建设中的问题和意见得到全面整改。市委、市政府主要领导的批示件及时办理，有关房屋拆迁、拖欠民工工资、工程质量安全等个案问题得到妥善处理。承办的42件人大代表建议、政协委员提案全部按期办结，建议提案中意见比较集中的拆迁安置、施工现场管理等问题在制度建设上有所突破，代表和委员的满意率达100%。群众信访渠道畅通，12345政府公共服务热线办理规范，群众反映的问题得到及时答复和妥善处理。各类政府信息及时公开，依申请公开政府信息限期答复，实现行政权力网上公开透明运行。行政审批效率提升，建设工程抗震设计审查、施工许可证核发等许可类事项平均提速率达55.6%，建设行业相关企业资质认定、住宅小区公建配套立项等服务类事项平均提速率为67.8%。城市重点工程建设服务保障工作扎实有效，城市重点道桥等工程的初步设计、施工图审查、招标投标、施工许可、安全监督、竣工验收、档案接收、工程预决算等建设管理工作环环相扣，政府投资工程结算中的难点问题等到协调解决，城市综合体建设审批流程优化、相关规费减免按规定办理，保障了城市重点工程及城市综合体建设的快速推进。建设行政执法行为规范，行政处罚案件合法、合理，行政复议和诉讼无一败诉。局机关处室按新的“三定”方案调整到位，行政许可服务处整建制进驻市行政服务中心。局属事业单位完成规范清理，单位职责和人员编制重新确定。在加强作风效能建设和组织建设的同时，党风廉政教育常抓不懈，廉政准则宣贯载体多样，部门权力内控机制运行有序，行政效能监察与廉政建设一体互动，有效提升了党政组织的执行力、战斗力。局机关及局属事业单位厉行节约，公车治理登记按期完成，节约型机关创建初见成效。局党委被评为全市深入开展创先争优活动先进集体。

此外，工程造价管理、建设新技术推广、建设教育培训、城市科学研究、社会综合治理、电子政务建设、对外宣传报道有了新进展，机关党建、老干部、工会、共青团等工作取得了新成绩。

过去一年的成绩是在重重困难下取得的，来之不易。这些成绩是全局上下共同努力的结果，凝聚着广大干部职工的智慧和力量。在此，我代表局党委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2011年全局各项工作在取得显著成绩的同时，也还面临一些亟待研究解决的矛盾问题。一是国有土地房屋征收拆迁政策调整后，新老项目、国土集土等各类项目拆迁协调平衡的难度加大，房屋征收拆迁中的新问题日渐凸显；二是拆迁安置房建设、安置和后续管理中存在的一些突出问题仍未彻底解决；三是建设工程安全生产形势不够平稳，安全生产事故还时有发生；四是城建融资环境的趋紧，影响到在建工程后续资金的到位，预防和清理拖欠工程款及农民工工资的矛盾显现；等等。这些矛盾和问题，直接关系到城市现代化建设中的社会稳定，必须遵照“标本兼治，重在预防”的原则，通过系统性的创新举措从源头上加以解决。